![\"\"](\"https:\/\/8doble.javieryamashita.com\/ronin\/wp-content\/uploads\/2026\/04\/peru21-auge-politica-industrial-grafico-1.webp\")
<\/p>\nEn los \u00faltimos a\u00f1os, la pol\u00edtica industrial ha recuperado protagonismo en la agenda global. Estudios recientes del Banco Mundial1 y el Fondo Monetario Internacional (FMI)2 ofrecen recomendaciones sobre c\u00f3mo utilizarla sin caer en los errores del pasado.<\/p>\n
Un ejemplo de estos \u00faltimos es el de las pol\u00edticas de sustituci\u00f3n de importaciones aplicadas en Am\u00e9rica Latina entre las d\u00e9cadas de 1960 y 1980, que, a diferencia de las pol\u00edticas industriales orientadas a la exportaci\u00f3n adoptadas en Asia Oriental, condujeron a un menor crecimiento econ\u00f3mico (ver gr\u00e1fico 1).<\/p>\n
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El estudio del Banco Mundial adopta un enfoque pragm\u00e1tico y gradualista. Propone una taxonom\u00eda de 15 herramientas de pol\u00edtica industrial. Las herramientas de primera opci\u00f3n \u2014parques industriales, desarrollo de habilidades, asistencia para acceso a mercados e infraestructura de calidad\u2014 abordan directamente fallas de mercado y tienen bajo costo fiscal.<\/p>\n
Las herramientas de segunda opci\u00f3n \u2014subsidios, aranceles, requisitos de utilizar insumos nacionales en la producci\u00f3n, entre otros\u2014 operan indirectamente y generan costos adicionales para la econom\u00eda.<\/p>\n
La viabilidad de cada herramienta depende de tres caracter\u00edsticas nacionales: capacidad gubernamental (en dise\u00f1o, implementaci\u00f3n, monitoreo y coordinaci\u00f3n con sector privado), tama\u00f1o del mercado local y espacio fiscal.<\/p>\n
Pa\u00edses con bajos niveles en estas dimensiones solo pueden implementar herramientas b\u00e1sicas como parques industriales, mientras que aquellos con alta capacidad pueden desplegar toda la gama de instrumentos.<\/p>\n
En contraste, el documento del FMI adopta una perspectiva institucionalista inspirada en los Milagros Asi\u00e1ticos (Corea del Sur, Hong Kong, Jap\u00f3n, Singapur y Taiw\u00e1n). Su tesis central es que el \u00e9xito de la pol\u00edtica industrial depende cr\u00edticamente de la existencia de una agencia l\u00edder aut\u00f3noma que acumule conocimiento pr\u00e1ctico y espec\u00edfico de cada sector mediante experimentaci\u00f3n continua y retroalimentaci\u00f3n del sector privado.<\/p>\n
Esta agencia debe cumplir cuatro caracter\u00edsticas, resumidas en el modelo 4A (por sus iniciales en ingl\u00e9s): Ambici\u00f3n (metas orientadas a sectores sofisticados y competitividad global), Autonom\u00eda (independencia del ciclo pol\u00edtico), Rendici\u00f3n de cuentas (tanto hacia el ejecutivo como hacia las empresas beneficiarias, retirando el apoyo si no cumplen metas) y Adaptabilidad (capacidad de ajustar metas y herramientas a condiciones cambiantes).<\/p>\n
El documento propone: as\u00ed como los bancos centrales se encargan de la estabilidad macroecon\u00f3mica de corto plazo, una agencia l\u00edder deber\u00eda encargarse del crecimiento econ\u00f3mico de largo plazo.<\/p>\n
\u00bfQu\u00e9 lecciones se pueden extraer para el Per\u00fa? Primero, ambos coinciden en que la efectividad de cualquier pol\u00edtica industrial est\u00e1 condicionada por la calidad institucional previa. En ausencia de capacidades b\u00e1sicas \u2014reclutamiento meritocr\u00e1tico, continuidad de pol\u00edticas, coordinaci\u00f3n interministerial\u2014 incluso las herramientas mejor dise\u00f1adas tienen altas probabilidades de fracasar.<\/p>\n
Segundo, la evidencia sugiere que no existe una secuencia \u00fanica. Pa\u00edses con servicio civil profesionalizado pueden priorizar el fortalecimiento institucional antes de lanzar intervenciones sectoriales; pa\u00edses con alta rotaci\u00f3n de funcionarios deber\u00edan comenzar con herramientas menos exigentes institucionalmente, como parques industriales.<\/p>\n
Tercero, los documentos advierten contra dos extremos igualmente problem\u00e1ticos: el activismo estatal sin capacidades (otorgar exoneraciones sin mecanismos de supervisi\u00f3n) y el inmovilismo que posterga indefinidamente cualquier intervenci\u00f3n por temor a la captura pol\u00edtica.<\/p>\n
La Pol\u00edtica Nacional de Desarrollo Industrial del Per\u00fa (PNDI), aprobada en 2022, constituye un avance significativo, pero con limitaciones no menores. Desde la perspectiva del Banco Mundial, la PNDI acierta al priorizar herramientas de primera opci\u00f3n (parques industriales, desarrollo de habilidades, infraestructura de calidad) y evitar herramientas de segunda opci\u00f3n costosas, como los aranceles.<\/p>\n
Sin embargo, la PNDI intenta abarcar demasiadas acciones \u2014enumera 43 servicios espec\u00edficos\u2014 sin una clara priorizaci\u00f3n, lo que diluye los recursos. Adem\u00e1s, carece de cl\u00e1usulas de extinci\u00f3n autom\u00e1tica; es decir, no establece plazos ni condiciones claras para retirar los apoyos a industrias que no logran volverse competitivas.<\/p>\n
Desde la perspectiva del modelo 4A del FMI, la debilidad es m\u00e1s profunda: la PNDI asigna la rector\u00eda al Ministerio de la Producci\u00f3n, una instituci\u00f3n sin autonom\u00eda, con capacidad limitada para reclutar personal altamente calificado y vulnerable al ciclo pol\u00edtico.<\/p>\n
No se trata de crear una agencia nueva desde cero, sino de transformar y aprovechar las capacidades de una instituci\u00f3n existente dot\u00e1ndola de autonom\u00eda t\u00e9cnica, independencia presupuestal y capacidad de reclutamiento de personal calificado, tomando como modelo la autonom\u00eda del Banco Central.<\/p>\n
Para que la PNDI tenga \u00e9xito, el Per\u00fa necesita no solo una buena pol\u00edtica sobre el papel, sino las instituciones capaces de ejecutarla con disciplina, autonom\u00eda y adaptabilidad.<\/p>\n
Existe un conjunto de prerrogativas que debe tener la entidad rectora del crecimiento econ\u00f3mico de largo plazo y que hoy no posee el Ministerio de la Producci\u00f3n (Produce), afirm\u00f3 Isaac Foinquinos, economista jefe de Ronin. Seg\u00fan explic\u00f3, una instituci\u00f3n con ese mandato debe contar con autonom\u00eda t\u00e9cnica, independencia presupuestal y capacidad para reclutar personal calificado, tomando como referencia al Banco Central. Estas condiciones, sostuvo, no se cumplen en Produce debido a sus limitaciones para atraer talento calificado y su exposici\u00f3n al ciclo pol\u00edtico.<\/p>\n
1 Fernandes, Ana Margarida, and Tristan Reed (2026). Industrial Policy for Development: Approaches in the 21st Century. Policy Research Reports. Washington, DC: World Bank. 2 Reda Cherif, Fuad Hasanov, and Gary Xie (2026). Institutions for Industrial Policy: The Foundation of Economic Development. IMF Working Papers 2026, 063.<\/p>\n